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文章来源:SEO    发布时间:2019-12-10 16:47:47  【字号:      】

环亚备用网址官方网站针对巨灾的政策性保险安排,一方面是为了构建系统性的风险防范机制,另一方面是为了加强对市场主体参与的政策引导,从而壮大市场。一是补什么方面,紧紧围绕中央农业战略需求确定补贴范围,助力农业供给侧结构性改革。坚持保障国家粮食安全和重要农产品有效供给不动摇,将粮棉油糖等主要作物生产全程机械化所需重点机具全部纳入补贴范围。坚持以绿色生态为导向,将推广农业绿色增产技术所用、畜禽粪污资源化利用所需等机具纳入补贴范围。支持开展老旧农机报废更新补贴,实施区域由2012年的11个省逐步扩大至全国。适应农业结构调整需要,于2016年起开展农机新产品补贴试点,实施区域由最初的3个省扩大至全国,在19个省开展农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点。2001年,江西省划入国家生态公益林补偿的面积是1900万亩,林农获中央财政补偿资金9500万元。从2006年开始,中央财政扩大补偿面积,江西省安排专项资金,建立省级公益林补偿机制。2007年,江西省提高生态公益林补偿标准,达到每亩6.5元,此后标准继续提高到每亩21.5元,补偿标准居中部首位和全国前列。今年,江西省将下达生态公益林补偿资金11.2亿元,是2001年的11.78倍,同时,首次对268.9万亩位于国家级自然保护区内的生态公益林实行差异化补偿,补助标准每亩再提高5元,达到26.5元。

保险的核心功能是风险分担,巨灾风险是典型的公共性风险,风险发生时覆盖面广,理赔数额巨大,决定了必须要由政府、企业、个人、保险公司等多方共担风险,各类市场主体才有参与的积极性。而巨灾风险管理也属于公共产品属性,保险本身是市场化机制,政策性保险将行政手段与市场化机制结合,既要把保险机制融入到整个经济社会风险管理中,又要把巨灾保险放入公共管理的框架内考量和构建。从国内已开始试点的深圳、宁波、大理等地来看,政策性引导必不可少。从政策效果看,政策性农业保险通过财政手段与市场机制的对接,有效分担了种养殖业因自然灾害和意外事故造成的经济损失,既提高了财政资金的使用效率,又放大了风险保额。其中,政策性主要体现在政府通过保费补贴等进行政策扶持上,既在实际上缓解了农户的投保资金压力,也体现出明显的政府引导行为。自2007年中央财政保费补贴试点启动以来,已经将水稻、小麦、玉米等主要粮食作物以及能繁母猪、奶牛、育肥猪等多个涉及国计民生的品种纳入补贴目录。除此之外,各地根据特色农业产业的种类不同,纳入政策性农业保险保费补贴范围的农产品品种也在不断增加。比如,安徽淮北市自2019年起,将花生、芝麻、马铃薯等作物纳入全市政策性农业保险保费补贴范围。因此,要发挥农业保险风险保障功能,以减少自然灾害带来的生产不稳定性,必须把部分重要的农业保险险种作为政策性保险业务来经营。政策性生猪保险正是如此,我国以往物价调控中曾出现明显的猪周期,猪肉价格波动能够影响CPI,因此生猪稳产保供具有一定的准公共性特征,而提高能繁母猪、育肥猪保险保额能够在一定程度上恢复和增强养殖户信心。环亚备用网址官方网站三是怎么补方面,切实尊重农民主体地位和自主选择权,不断提高购机农户满意度。逐步形成自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡(户)的操作方式。农民由差价购机逐步转为自主购机,市场主体地位得以充分尊重,议价自主性大为提高;确定补贴对象由初期的摇号抓阄过渡为按需申请、应补尽补,购机农户不再面对一补难求;补贴资金由省级财政与企业结算转为县级财政直接兑付农户,彻底消除资金支付环节的权力寻租风险;补贴申领从经销商代办转为农民直接申办,通过手机APP申请补贴,最多跑一次成为现实。同时,辅之以全方位信息公开和高效的便民服务,农民获得感和满意度持续提升。

环亚备用网址官方网站此举旨在通过保险机制,引导养殖户稳定生产,平抑猪肉价格波动。业界普遍认为,随着近年来自然灾害的频发,对于公共性或者准公共性的风险,需加快农业保险和巨灾保险发展步伐,其中要突出政策性保险的政策引导作用。因此,要发挥农业保险风险保障功能,以减少自然灾害带来的生产不稳定性,必须把部分重要的农业保险险种作为政策性保险业务来经营。政策性生猪保险正是如此,我国以往物价调控中曾出现明显的猪周期,猪肉价格波动能够影响CPI,因此生猪稳产保供具有一定的准公共性特征,而提高能繁母猪、育肥猪保险保额能够在一定程度上恢复和增强养殖户信心。从政策效果看,政策性农业保险通过财政手段与市场机制的对接,有效分担了种养殖业因自然灾害和意外事故造成的经济损失,既提高了财政资金的使用效率,又放大了风险保额。其中,政策性主要体现在政府通过保费补贴等进行政策扶持上,既在实际上缓解了农户的投保资金压力,也体现出明显的政府引导行为。自2007年中央财政保费补贴试点启动以来,已经将水稻、小麦、玉米等主要粮食作物以及能繁母猪、奶牛、育肥猪等多个涉及国计民生的品种纳入补贴目录。除此之外,各地根据特色农业产业的种类不同,纳入政策性农业保险保费补贴范围的农产品品种也在不断增加。比如,安徽淮北市自2019年起,将花生、芝麻、马铃薯等作物纳入全市政策性农业保险保费补贴范围。

三是怎么补方面,切实尊重农民主体地位和自主选择权,不断提高购机农户满意度。逐步形成自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡(户)的操作方式。农民由差价购机逐步转为自主购机,市场主体地位得以充分尊重,议价自主性大为提高;确定补贴对象由初期的摇号抓阄过渡为按需申请、应补尽补,购机农户不再面对一补难求;补贴资金由省级财政与企业结算转为县级财政直接兑付农户,彻底消除资金支付环节的权力寻租风险;补贴申领从经销商代办转为农民直接申办,通过手机APP申请补贴,最多跑一次成为现实。同时,辅之以全方位信息公开和高效的便民服务,农民获得感和满意度持续提升。更为重要的是,因为农业保险具有准公共性,严重的自然灾害可能造成农业生产的巨大损失,使得我国的农业保险赔付率始终处于高水平,甚至造成部分专业农险公司亏损。只有进行必要而有效的政策引导,才能调动保险公司开办高风险性农业保险的积极性,也只有扩大了市场规模,我国真正市场化的农业巨灾风险分散机制才能建立。2018年8月,财政部、农业农村部、银保监会印发通知,将水稻、玉米、小麦三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险补贴目录,被视作针对制种产业的政策性保险安排,针对的正是制种保险经办机构长期亏损、可持续性较差的现状。而中央财政对制种保险给予保费补贴,可以有效扩大制种保险覆盖面,有利于发挥大数法则作用,保险公司在扩大规模的同时可以降低风险,从而推动制种保险长期可持续发展。针对巨灾的政策性保险安排,一方面是为了构建系统性的风险防范机制,另一方面是为了加强对市场主体参与的政策引导,从而壮大市场。环亚备用网址官方网站




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